Сергей Степашин: Книжная отрасль на грани катастрофы! "Инвест-Форсайт". 25 мая 2020

Разразившаяся пандемия ударяет, как убеждает практика последних недель, не только по здоровью людей, а подчас и по жизням. Из-за режима вынужденных ограничений страдают сферы, не рассчитанные на материальное потребление: театры, концертные залы, музеи, библиотеки. О том, как книжная отрасль защищает свои корпоративные интересы и права своих потребителей — читателей, а также о перспективах в целом книгоиздательского дела в России "Инвест-Форсайту" дал интервью известный государственный и общественный деятель, президент Российского книжного союза (РКС), экс-глава правительства и Счетной палаты РФ, доктор юридических наук, профессор Сергей Степашин.
Чтобы книга не стала жертвой коронавируса
— Сергей Вадимович, как известно, в апреле 2020 г. виднейшие представители книгоиздания, среди которых, помимо возглавляемого вами Российского книжного союза, значились имена писателей Людмилы Улицкой, Евгения Водолазкина, Сергея Шаргунова и многих других, обратились к правительству РФ с настоятельной просьбой оказать экстренную помощь всей сфере, связанной с выпуском и распространением книг и печатной продукции в целом. А какие наиболее болевые точки функционирования отрасли в условиях пандемии отметили бы вы лично?
— Безусловно, главная проблема книжного рынка в период карантина — закрытые книжные магазины. На их долю приходится 70% всего объёма книгораспространения. В апреле 2020 года доходы книжных магазинов (если рассматривать показатели каналов «Книжная розница» и «Федеральные сети») сократились на 95% и составили лишь 0,17 млрд рублей (или 5% от планируемой суммы).
Отсутствие доходов через основной канал продажи книг привело к тому, что выпадающая выручка книгоиздателей за апрель составила 2,3 млрд рублей, у книжных магазинов — 3,5 млрд рублей. Как нетрудно предположить, это не могло не привести к резкому сокращению оборотных средств во всей книжной индустрии.
Кроме того, увеличилась с 30% до 100% доля постоянных затрат издателей на зарплату, аренду, проценты по кредитам. Таким образом, минусовые показатели издателей только за 2 месяца текущего года (март и апрель) приблизились к 1 млрд руб. Убытки книжных магазинов за этот же период — 3,2 млрд руб.
— Прогноз на обозримую перспективу при таком «раскладе» — дело совсем неблагодарное…
— Тем не менее представители отрасли констатировали в письме, адресованном главе правительства Михаилу Мишустину, что в случае продления ограничительных мер отрицательная динамика в отрасли будет только расти в течение мая–июня и дополнительно составит у издателей 1 млрд руб., у книжных магазинов — 3,2 млрд руб. Нельзя также упускать из виду, что одновременно с этим рост курса валют более чем на 20% уже (!) привёл к увеличению стоимости бумаги и расходных материалов для книжной полиграфии. А это в свою очередь вызвало удорожание производства книжной продукции.
Так что прямой вывод, который содержится в нашей петиции федеральному правительству о том, что сегодня книжная отрасль оказалась на грани катастрофы, — никакое не преувеличение, не фигура речи, а правдивое отображение реальности. Судите сами: вымывание оборотных средств и резкий рост расходов существенно затруднили выпуск новых книг, фактически парализовав отрасль. Отсутствие срочных мер для издателей и книжных магазинов приводит к падению показателей отрасли не меньше чем на 80% уже в мае и может сделать невозможным её перезапуск после отмены ограничений.
Необходимые меры по сохранению отрасли
— Можете назвать по пунктам предложения правительству?
— Мы обозначили (уточню — было два письма, второе было направлено и.о. премьера, первому заместителю председателя правительства Андрею Белоусову) следующие инициативы:
Освободить предприятия печатной индустрии от уплаты всех текущих налогов, страховых взносов, а также экологических сборов в 2020 г.;
Освободить предприятия печатной индустрии от уплаты налога на прибыль за 2019 г.;
Внести изменения в постановление правительства РФ от 23.01.2003 № 41 «О Перечне видов периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, облагаемых при их реализации налогом на добавленную стоимость по ставке 10%» в части распространения такой ставки налога на электронную книжную продукцию указанной тематики, в том числе для стимулирования потребления цифрового книжного контента;
Принять решение о нераспределении чистой прибыли за 2019 г. на выплату дивидендов в отношении отраслевых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации;
Настоятельно рекомендовать органам власти субъектов РФ и муниципальных образований «обнулить» арендные ставки на землю для нестационарных торговых объектов (киосков и павильонов) по распространению периодической печати согласно Поручению Президента РФ от 25.09.2019 № Пр-1983;
Предоставить субсидии на аренду офисов и складских помещений для предприятий печатной индустрии в размере 100% от её стоимости в течение 2020 г. и освободить отраслевых арендаторов от арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом;
Установить таможенную пошлину в размере 0% на импортируемые бумагу и материалы, которые не производятся в РФ, а также временно отменить таможенные пошлины на оборудование и комплектующие, требующиеся для работы полиграфических предприятий;
Поручить АО «Почта России» сохранить на нынешнем уровне подписные тарифы на газетно-журнальную продукцию и обеспечить внедрение в кратчайшие сроки сервиса электронной подписки на периодические печатные издания;
Обеспечить действенный государственный контроль за ростом цен (не выше уровня инфляции) на полиграфическую бумагу и картон, а также иные материалы отечественного производства для изготовления газет, журналов и книг;
Обеспечить ускоренное принятие Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» в части отнесения к прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией потерь в виде стоимости морально устаревшей продукции средств массовой информации, списываемой налогоплательщиками, осуществляющими производство и выпуск такой продукции, в пределах 30% тиража соответствующего номера периодического печатного издания (во исполнение п.1б Поручения Президента РФ от 25.09.2019 № Пр-1983);
Снять ограничения на списание стоимости нереализованной продукции на себестоимость компаний (сегодня — не более 10% от продукции, выпущенной более чем 2 года назад);
Распространить действие пониженной ставки страховых взносов (15%) на все предприятия издательско-полиграфического комплекса (ИПК) в связи с тем, что многие региональные предприятия ИПК являются градообразующими;
Предоставить для предприятий печатной индустрии банковские каникулы на период до 6 месяцев с мораторием по всем процентным выплатам и платежам в счет основного долга с последующим субсидированием процентных ставок по банковским кредитам, а также реструктурировать кредиты в иностранной валюте, привлечённые в инвестиционных целях на переоборудование производства;
Дополнить перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утверждённый Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р, книжной и печатной продукцией.
Наконец, итоговым нашим предложением было следующее: отнести книжную отрасль к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях распространения коронавируса.
— Какова же, по вашим данным, реакция на данные инициативы?
— На оба письма нам ответили; что-то поддержку получило, а что-то нет. Но надо понять: переговоры ещё в процессе. Например, в Перечень системообразующих организаций включены издательства «Просвещение» и «Эксмо», Первая образцовая типография, издательско-полиграфический комплекс «Высшая школа» и Национальная книжная сеть, в которую входят книжные магазины «Новый книжный — Буквоед». Правительство выделило более 81 млрд рублей на предоставление субсидий предприятиям малого и среднего бизнеса из отраслей, пострадавших от пандемии. Но проблема в том, что на данный момент в книжной отрасли к таким предприятиям относятся только книжные магазины.
Льготная налоговая ставка, литпремии и фестиваль «Красная площадь»
— Отвлекаясь от поднадоевшей «вирусной» темы, было бы любопытно получить от вас небольшой исторический экскурс. С чего начинался Российский книжный союз? Как он рос и укреплялся?
— В 2001 году — когда, собственно, был создан РКС, — остро встала проблема льготы по НДС на книги. Её отменили с введением в действие части 2-й Налогового кодекса. Но общими усилиями нам удалось добиться изменения этой нормы; уже в 2002 году на книжную продукцию, связанную с образованием, наукой и культурой, ставка стала льготной — 10%-ной. Она действует и по сей день.
В 2005 году в ответ на ощутимое падение суммарных тиражей именно РКС инициировал разработку первой Национальной программы поддержки и развития чтения, которая уже в 2006 году увидела свет. Да, в то время она не стала государственной программой, но её цели и подходы легли в основу работы РКС и участников рынка, взаимодействия с федеральными и региональными органами власти. Сегодня мы наблюдаем позитивные результаты использования этих подходов в развитии книжного рынка.
2008–2009 годы — кризис, обрушение книжной отрасли, развитие электронных книг, появление пиратства, угрожающего издателям и национальным авторам. Тут РКС снова выступил с рядом инициатив в части антипиратского законодательства, предложений по работе с электронными книгами, поддержки книготорговли. Удалось стабилизировать количество ежегодно выпускаемых наименований книг. Так, по этому показателю (более 100 тыс. наименований в год) РФ до сих пор уверенно входит в пятёрку ведущих мировых книжных держав.
Для привлечения внимания органов власти и широкой общественности к проблемам книги, литературы и чтения в 2013 году было проведено большое литературное собрание с участием президента России Владимира Путина. Вы знаете, принятые по его итогам поручения помогли вернуть книжную проблематику в актуальную повестку развития общества. Неслучайно 2015 год — объявленный Годом литературы — дал старт новым ярким и масштабным проектам продвижения чтения, в первую очередь книжному фестивалю на Красной площади в Москве, который стал уже доброй традицией и ожидаемым ежегодным событием. Тогда РКС выступил официальным оператором Года литературы. Мы и по сей день одни из организаторов фестиваля на Красной площади.
За последний отчётный период, который мы озвучили на Съезде РКС в декабре прошлого года (май 2016 года — ноябрь 2019 года), Российский книжный союз стал членом Международной ассоциации книгоиздателей. Мы больше стали взаимодействовать с государственными заказчиками: для нас это в основном Федеральное агентство по печати, правительство Москвы (Департамент средств массовой информации и рекламы). Среди наших основных мероприятий: традиционное участие в Санкт-Петербургском Международном книжном салоне, Московской Международной книжной выставке, фестивале «Красная площадь», Санкт-Петербургском Международном культурном форуме. За рубежом мы представлены на международных выставках в Минске, Астане (Нур-Султане), Сеуле.
— Наверняка РКС как в этом напрямую заинтересованное юридическое лицо не стоит в стороне и от законотворчества в области культуры.
— Совершенно верно: Российский книжный союз принимает активнейшее участие в различных рабочих группах, межведомственных комиссиях, заседаниях профильных комитетов по подготовке отраслевых инициатив. Серьёзная работа проделана по внесению дополнений в Гражданский кодекс РФ, в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов», концепцию проекта Федерального закона «О культуре в Российской Федерации». Аналогично мы вносили свои предложения в проекты Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона «О библиотечном деле». Проделана большая работа по доработке «Положения о национальной электронной библиотеке (НЭБ)», «Порядка доставки обязательного экземпляра».
— Последнее время всё активнее выходят на культурную авансцену литературные премии, которые открывают новые имена и поощряют, причём в самом прямом, материальном смысле, писателей.
— РКС в этом направлении — вовсе не сторонний наблюдатель, а непосредственный участник процесса. В конце 2017 года совместно с правительством Иркутской области при поддержке Роспечати и корпорации «Ростех» мы учредили Национальную литературную премию имени Валентина Распутина. 15 марта 2018 года, в день рождения писателя, в Иркутске провели первую церемонию награждения.
РКС является соучредителем еще двух литературных премий: Всероссийской имени Фёдора Абрамова «Чистая книга», совместно с правительством Архангельской области и Союзом писателей России, и имени Даниила Гранина, совместно с правительством Санкт-Петербурга и Союзом писателей Санкт-Петербурга. Еще одной инициативой стала организация и проведение «Литературных десантов». Их инициатором стал управляющий вице-президент РКС Леонид Палько.
Удалось совместно с Министерством обороны и при помощи коллег-издателей организовать «Литературные десанты» на российскую базу «Хмеймим» в Сирийской Арабской Республике, куда было передано около 2 тыс. книг с более 800 наименованиями. По итогам Литдесанта на Донбасс библиотеки в Донецке и Макеевке пополнились более чем на 5 тыс. экземпляров. Еще более 3 тыс. книг военно-патриотической и исторической направленности были переданы военнослужащим и членам их семей на архипелаге Новая Земля. Помимо передачи книг, были организованы встречи с писателями, автограф-сессии, презентации изданий, а также выступления известных актёров и музыкантов.
Еще одним резонансным нашим проектом стала «Читательская ассамблея Содружества». Её мы провели в рамках Года книги в СНГ. Здесь нас поддержали Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ, издательский холдинг «Эксмо-АСТ» и Московский политех, который любезно предоставил нам свою площадку.
Еще одной большой акцией стал «Марафон добра Даниила Гранина». Марафон стартовал в апреле. Волонтёры собирали книги на крупных российских отраслевых площадках: Санкт-Петербургском международном книжном салоне, Книжном фестивале «Красная площадь», Фестивале прессы на Поклонной горе, в Гостином Дворе в рамках non/fictio№21. К Марафону подключились более 60 книжных магазинов, библиотек, учебных заведений в Москве и Санкт-Петербурге.
Конечно же, «Марафон добра» не единственная благотворительная акция Российского книжного союза. В общей сложности, за три года Союз передал более 80 тысяч книг. только в Луганскую и Донецкую Народные Республики было отправлено более 40 тысяч книг.
— Не секрет, что интерес к серьёзному чтению в провинции заметно разнится с интенсивностью запросов публики, чьи культурные предпочтения локализованы зачастую пресловутым «Садовым кольцом». В какой мере книжному союзу удаётся способствовать реализации на периферии принятой несколько лет назад Госпрограммы по поддержке чтения?
— Региональное направление — одно из важнейших для нас. При РКС работает постоянное подразделение — Комитет по региональному развитию. На сегодняшний день при активной поддержке и по инициативе Комитета подписано 31 Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с региональными правительствами. В 17 субъектах федерации созданы межведомственные рабочие группы, разработано 25 региональных «Программ развития и поддержки чтения».
Приятно узнавать, что, например, в Белгородской области 2018 год был объявлен Годом детского чтения. В 16 российских регионах размещена социальная реклама чтения. Результат налицо: общее количество конструкций в городском пространстве и учреждениях культуры и образования превысило 12 тыс. Также в числе наиболее активных в этом плане регионов хотелось бы назвать Псковскую, Курскую, Новосибирскую, Ульяновскую и Белгородскую области, а также Ханты-Мансийский автономный округ.
Надеемся, что с завершением периода противодействия коронавирусной инфекции мы сможем констатировать, что этот список пополнился. Но в любом случае всем нам (и издателям, и читателям) сейчас нужно вместе добиться осуществления сформулированных отраслевых предложений. И, конечно же, не бросать чтение. Тем более пора карантина и самоизоляции хоть в чём-то проявляет своё позитивное свойство: даёт возможность многим нашим соотечественникам прочитать и перечитать важные для них страницы.