Гарантия качества продукции: регулирование и ответственность - Форум "СТРАТЕГИЯ КАЧЕСТВА".

Вторая панельная сессия, состоявшаяся в рамках Форума к 90-летию Росстандарта "СТРАТЕГИЯ КАЧЕСТВА" 29 сентября 2015 г., была посвящена теме "Гарантия качества продукции: регулирование и ответственность".
Обсуждались вопросы распределения ответственности за качество продукции между бизнесом и государством, роль общественности, перспективы развития государственного надзора и корпоративной культуры, активности общественных институтов к защите своих интересов на потребительском рынке и др.
Заместитель Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Алексей Кулешов:
…Самый важный контроль – это самоконтроль со стороны бизнеса и тех организаций, которые выпускают какую-либо продукцию или услуги. Государство должно подключаться к этой деятельности тогда, когда дает сбой самоконтроль со стороны организации. Вслед за этим подключается общественный контроль.
…Есть хороший пример самоконтроля. Несмотря на неоднозначность информации, поступающей с автомобильного рынка, уровень самоорганизации и самоконтроля автомобильных компаний достаточно высок, и в рамках действующей системы сертификации они, в целом, справляются с обеспечением безопасности выпускаемой продукции… В текущем году, к примеру, было проведено 27 отзывных кампаний, со стороны автопроизводителей, под которые попало порядка 180 тысяч автомобилей.
…Когда не справляется бизнес, подключается государство. Наиболее показательный пример – это рынок автомобильного топлива. Это дошло весной даже до уровня Президента, было получено поручение органам Прокуратуры, Росстандарта и другим компетентным органам провести соответствующие проверки рынка. На самом деле, ситуация очень нехорошая складывается. Было проведено порядка 3 тысяч проверок, что составляет около 10% рынка, и нарушения выявлены больше чем в 40 % случаев. Из них более 650 случаев показали нарушения по физико-химическим свойствам топлива. Это означает, что каждый 4-5 автомобиль может остановиться на дороге в результате поломки по причине некачественного топлива.
… Проверять 100% рынка неэффективно. Риск-ориентированный подход позволит более дифференцированно подходить к контрольно-надзорной деятельности с точки зрения самого рынка, то есть как в отношении отдельных рынков, так и в отношении отдельных производителей.
... Нам необходимо повышать эффективность деятельности с точки зрения процедур. Мы выходим с инициативой повышения размера административных штрафов в случаях реализации не соответствующей требованиям продукции. В отношении топливной продукции, вы знаете, было предложено ввести оборотные штрафы и даже приостановление деятельности в случае повторного нарушения требований.
Заместитель начальника Главного Управления Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением федерального законодательства Ольга Шапиева:
…В Посланиях Президента в 2014 и 2013 годах и на заседаниях Госсовета ставился вопрос о том, чтобы обеспечить прозрачность проверок. И второе – объявить "каникулы" [мораторий на проведение проверок - прим. gost.ru] для малого бизнеса. В связи с этим, в 2014 году разрабатывался закон о внесении изменений в 294-й [Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - прим. gost.ru], предусматривающих введение реестра проверок, который как раз обеспечивает прозрачность проверок.
…Вопросы стандартизации в последнее время вошли в правовое регулирование. Тем более, сегодня вступает в силу Федеральный закон "О стандартизации в РФ". Но административные регламенты, которые регулируют контролирующую деятельность еще не совершенны. Поэтому надо обратить внимание на то, чтобы привести в соответствие с активно развивающимся законодательством все административные регламенты, чтобы не допускать нарушений прав бизнес-сообщества, ну и соответственно, не нарушать права потребителей.
Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Алексей Абрамов:
…Я считаю, что органы прокуратуры во взаимодействии с контролирующими органами выполняют роль именно надзорного ведомства. То есть, чтобы не допустить нарушений в том числе со стороны контролеров. Чтобы не было необоснованного ограничения прав бизнеса, прежде всего малого бизнеса, поскольку он менее всего защищен от возможных злоупотреблений.
Руководитель АНО "Российская система качества" Максим Протасов:
…Широкий всероссийский опрос, проведенный ВЦИОМ в прошлом году, показал, что 82% наших сограждан хотели бы иметь некую постоянную регулярную информацию о состоянии качества в тех или иных категориях, которые они приобретают на полках наших магазинов. И 81 % считали бы правильным введение, или возвращение (если брать опыт Советского Союза), государственного знака качества, который бы отмечал лучшие практики, выделял лучшие товары на рынке.
…Какой процессинг существует в настоящее время у Роскачества? В первую очередь, это разработка стандартов, так называемых "опережающих стандартов повышенного уровня качества". Эти стандарты разрабатываются в специально созданном проектном техническом комитете в Росстандарте, который называется "Российская система качества".
Мы надеемся создать на базе этого ПТК действительно сильный пул специалистов, которые могли бы определять вот это движение вперед в части стандартизации. С точки зрения того, что действительно можно назвать лучшим товаром, по каким критериям вот эти характеристики можно сформулировать, куда стремиться производителям и чему верить потребителям.
…Мы надеемся, что совместно [с Росстандартом – прим. gost.ru] мы создадим тот механизм, уровень доверия к которому хотя бы приблизится, а мы надеемся, что и превысит, уровень доверия к институтам, аналогичным Роскачеству, созданным и в Соединенных Штатах Америки и в Великобритании, и в других странах мира.
Помощник Председателя Правительства Российской Федерации Геннадий Онищенко:
… Я бы привел в пример принятую Программу продовольственной безопасности нашей страны. Продовольственная безопасность - не только в смысле безопасности самого продукта питания, но и безопасность в смысле достаточности этого продукта на нашем национальном рынке.
… Россия - страна, способная себя обеспечить основной линейкой продовольственной корзины. Выращивание ее на территории нашей страны обеспечивает нашу безопасность как с точки зрения организации надзора, так и с точки зрения независимости от рынков в связи с политическими событиями сегодня. Выполняя Программу продовольственной безопасности в том смысле, в котором она была принята, мы с вами в том числе обеспечиваем качество нашей продукции.
… Нет одного, кто бы отвечал [за качество – прим. gоst.ru], все ответственны. Бизнес, прежде всего. Нас убеждали, что это может возникнуть только на конкурентном поле и только конкуренция отрегулирует вопросы качества, что, наверное, не совсем так. Ответственный – бизнес, на всех этапах: начиная от поля, заканчивая переработкой, хранением, и вплоть до холодильника потребителя. Есть ответственность у государства, которая представлена правовым регулированием всех аспектов безопасности, качества и своими надзирающими структурами, потому что нет и не может быть единого органа контроля. И, конечно же, каждого перед своим здоровьем.
Исполнительный директор Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" Андрей Шубин:
…В прошлом году, 2014-м, в Кодекс об административных правонарушениях было внесено порядка 65 изменений, и все они касались ответственности. И абсолютно все они касались увеличения ответственности для бизнеса. Возможно, это правильно и социально ответственный бизнес это понимает …Но с другой стороны, я бы говорил не об увеличении ответственности бизнеса, а о неотвратимости наказания. Потому что добропорядочный бизнес и тот бизнес, который строит свою деятельность в правовом поле, тот бизнес, который конкурирует и пытается конкурировать в правовом поле, ему очень важно, чтобы все-таки, если ты нарушил, то реально тебя накажут, либо твоего конкурента накажут, и так далее.
…Мы как общественная организацию малого и среднего бизнеса, с одной стороны, понимаем всю зону ответственности за качество продукции. Но с другой стороны, мы понимаем, что у нас большое количество предпринимателей стало жаловаться в последнее время на контрольно-надзорный пресс, что очень много проверок. За последний год это уже тема номер один.
…Предприниматели все чаще задают вопрос: в чем цель контроля? Цель контроля - исправить ситуацию в отрасли, повысить эффективность либо все-таки выполнить KPI по собираемости штрафов?
…Если мы говорим про эффективность госконтроля, то это не только цифры, показатели, количество штрафов, количество контрольно-надзорных мероприятий. Это все-таки изменение той отрасли, которую регулируют: снижение количества обращений по нарушениям законодательства, улучшения качества продуктов питания и так далее.
Руководитель Федерации автовладельцев России Сергей Канаев:
Можно сделать тысячу контролирующих органов - но лучше сделать так, чтобы была такая технология, такая методология, которая бы не позволяла производителям производить некачественные товары.
…В нашей стране очень часто говорят, что у нас есть гласность. Но не все государственные органы на сегодняшний день готовы к такой открытости, потому что гласность - это одно, а вот со слышимостью плохо. С Росстандартом мы остановились не только на уровне договоренности, когда мы можем декларативно заявлять о каком-то совместном сотрудничестве. Здесь есть понимание, что на сегодняшний момент есть у нас бизнес, который нельзя "кошмарить", но при этом есть нарушения, о которых очень тяжело сказать, что они не попадают под безопасность.