Заседание Президиума Правительства Москвы.

Сергей Собянин: Добрый день, коллеги! Приступаем к работе. Первым вопросом заслушаем доклад о выполнении государственной программы "Градостроительная политика". За последние годы в Москве построено около 40 миллионов квадратных метров недвижимости, в том числе 15 миллионов квадратных метров жилья, созданы сотни тысяч новых рабочих мест. Сама отрасль строительства стала занимать на четверть большую долю в экономике города. Это говорит о том, что строительная отрасль, несмотря на все текущие проблемы, развивается достаточно активно, объём инвестиций за последние годы вырос практически в полтора раза.
Марат Шакирзянович (заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин), пожалуйста, доложите, как выполняется программа и какое сегодня состояние строительной отрасли.
Марат Хуснуллин: Уважаемый Сергей Семёнович! Уважаемые коллеги! Прошедшие пять лет для градостроительного развития Москвы, строительного комплекса стали знаковыми и самыми динамичными за всю историю. Уникальное решение разработки государственной программы градостроительной политики, принятое Вами, Сергей Семёнович, позволило системно увязать территориальное планирование, обеспечить координацию строительства жилой и коммерческой недвижимости, социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, объединить нормативно-правовое, научно-методическое и информационное обеспечение в единый комплекс. Вся эта деятельность направлена на достижение целей государственной программы. Это формирование благоприятной городской среды, жизнедеятельности и того тезиса, который Вы перед нами поставили: создание города, удобного для жизни.
Позвольте представить основные итоги реализации программы за прошедшие годы. В реализации государственной программы выделяется восемь основных направлений. Первое направление — подготовка основополагающих документов и решения градостроительного развития. Это генеральный план, правила землепользования и застройки. Приоритетами при разработке данных документов были определены комплексное развитие ТиНАО, обеспечение полицентрического развития территории, сохранение культурно-исторического наследия и уникального природного ландшафта, сбалансированный подход к использованию территории для строительства жилья и организации новых рабочих мест, создание экологического каркаса и организация рекреационных зон и парков, развитие всех видов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры.
В рамках данного направления разработаны основополагающие документы, утверждены территориальные схемы ТиНАО, подготовлены генплан и правила землепользования и застройки части новых территорий, полностью утверждены проекты планировки первого пояса урбанизации новых территорий, подготовлены и разработаны, утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования объектов транспорта и УДС (улично-дорожная сеть). В 2016 году мы должны принять ещё пять таких нормативов. Ну и главная задача на ближайшее время — до 1 июля 2017 года утвердить в городе ПЗЗ (правила землепользования и застройки) и откорректировать генеральный план.
Второе направление — это координация государственной программы города Москвы в части создания объектов капитального строительства, формирование адресных перечней объектов капитального строительства с учётом необходимой инженерной и иной инфраструктуры. В рамках данного направления в городе формируются планы комплексного развития жилой застройки, обеспечения населения жильём, социальной и транспортной инфраструктурой, рабочими местами, формируются благоприятные условия для инвестирования в недвижимость. Сформирована трёхлетняя Адресная инвестиционная программа (АИП), которая является беспрецедентной по своим масштабам, по стоимости и по полученным результатам. Сегодня АИП, несмотря на все экономические сложности, утверждена на три года с переходящим остатком на четвёртый год. И вот уже пять лет мы работаем по этой программе, и благодаря этому программа АИП выполняет роль стартовой для привлечения внебюджетных инвестиций. Сегодня у нас доля построенной на внебюджетные источники недвижимости составляет 86 процентов от всей построенной недвижимости. И самое главное, что мы благодаря этому можем системно, планово работать. Вы, Сергей Семёнович, несмотря на экономические сложности, не пересмотрели программу, более того, мы её сохранили, а по транспорту местами даже увеличили объёмы реализации этой программы.
Благодаря этой сбалансированной работе за последние пять лет в Москве построено более 41 миллиона квадратных метров недвижимости, и в 2015 году был достигнут своеобразный рекорд по вводу недвижимости — более девяти миллионов квадратных метров, самый высокий показатель за всю историю Москвы. Это более 10 процентов всей недвижимости города.
Следующая важнейшая задача, которую Вы нам поставили, — это развитие транспортной инфраструктуры, что является основным приоритетом градостроительного развития Москвы. Куда приходит транспорт, туда приходят инвестиции. За пять лет построено более 400 километров дорог, что составляет больше 10 процентов всей существующей улично-дорожной сети, это в 2,5 раза больше, чем за пятилетку — 2006–2010 год. 34 километра линий метро — это больше 10 процентов всей протяжённости линий метро в Москве, введено 18 новых станций, четыре электродепо. По дорожному строительству: возведено 118 искусственных сооружений, что составляет 20 процентов всех построенных в городе мостов, тоннелей и развязок за последние пять лет; 140 пешеходных переходов — это 35 процентов всех наземных, подземных пешеходных переходов, построенных в городе. На стадии проектирования на сегодняшний день находится почти 80 километров линий метро, 35 новых станций, четыре электродепо, 87 искусственных сооружений, 48 пешеходных переходов.
Осуществляемые работы позволили обеспечить населению удобную транспортную доступность в любой части города, повышающую инвестиционную привлекательность территории. В результате комплекса мер как по строительству, так и по регулированию парковочного пространства Москва перестала быть лидером по пробкам и загруженность дорог в среднем снизилась на 16 процентов.
Одним из серьёзных градостроительных проектов является развитие железных дорог на территории города. Эта работа увязана в штабы, вместе с "РЖД" мы активно занимаемся развитием железных дорог и интеграцией их с метро и наземным городским транспортом. Также огромная программа — это реновация прилегающей территории и промышленных зон.
Кроме этого, в Москве за пять лет построено 380 социальных объектов, а в 2016–2018 годах планируется строительство ещё 282. Это позволяет обеспечивать социальной инфраструктурой районы новой сложившейся застройки. Построены детские сады и школы, что даёт городу около 58 тысяч мест, более 77 тысяч детей получили возможность посещать новые образовательные учреждения. Но главный результат — очередь в детские сады в городе полностью ликвидирована.
Таким образом, программа жилищного строительства, в том числе за счёт внебюджетных источников финансирования, своевременно обеспечивает строительство социальных объектов и необходимой инженерной инфраструктуры. Всего жилья введено более 15 миллионов квадратных метров, из них два миллиона 780 тысяч квадратных метров за счёт бюджета, благодаря этому нам удалось на 93 процента выполнить программу переселения из домов сносимых серий, обеспечить благоустроенными квартирами тысячи очередников Москвы.
Третье серьёзное направление программы — это решение практических задач градостроительной деятельности. Это непосредственно проектирование, инженерно-геологическое, геодезическое и картографическое обеспечение строительства и эксплуатации объектов недвижимости. Только в 2015 году утверждено более 82 проектов планировок, а всего на сегодняшний день в Москве имеется градпотенциал — это ГПЗУ и проекты планировки с потенциалом более 100 миллионов квадратных метров недвижимости. При этом у нас имеются разрешения на строительство 38 миллионов квадратных метров недвижимости, эти объекты находятся в стадии строительства.
Одной из серьёзных задач полицентрического развития Москвы является развитие новых территорий. На сегодняшний день мы имеем целый ряд крупных проектов, в первую очередь, конечно, как я сказал, это Новая Москва. И сегодня же, подводя четырёхлетний итог, можно чётко сказать, что на территории Новой Москвы сформировано 80 тысяч рабочих мест, в течение этого года недвижимости будет построено ещё на 25 тысяч рабочих мест. Построено восемь миллионов квадратных метров недвижимости, 5,8 миллиона квадратных метров жилья, 29 школ и детских садов, 10 объектов здравоохранения. Две новые станции метро пришли на новые территории — "Румянцево" и "Саларьево". Реконструировано три автодороги. В проектировании и строительстве находится ещё 12 школ, 24 детских сада, девять объектов здравоохранения, а также ведётся реконструкция Калужского шоссе, строительство новой линии метро — от улицы Новаторов до деревни Десна.Формируется комфортная благоустроенная среда для жизни, работы и отдыха, создаются благоприятные условия для развития общественных и деловых центров.
Ну и главная задача, Сергей Семёнович, которую Вы ставите, — чтобы Новая Москва не была спальным районом, а являлась сбалансированным городом, интегрированным в состав Москвы. К этой задаче мы все стремимся.
Среди крупных проектов хотелось бы отметить один из выдающихся — это развитие территории, прилегающей к акватории Москвы-реки. Общая зона влияния — это почти 11,6 миллиона гектаров, протяжённость береговой полосы — 201 километр. По всем этим проектам, в числе которых территории ЗИЛа, Мнёвниковской поймы, парка "Нагатино", на сегодняшний день у нас ведётся проектирование и строительство.
Одна из серьёзных задач, которой мы занимаемся в рамках развития транспортной инфраструктуры, — это развитие и строительство транспортно-пересадочных узлов.
На сегодняшний день из 159 транспортно-пересадочных узлов разработаны проекты планировки по 139, публичные слушания проведены по 72, утверждены на ГЗК проекты планировок по 117 ТПУ. Самое главное, что мы приступили к проектированию и строительству транспортной инфраструктуры на всех строящихся линиях метрополитена.
Следующий серьёзный комплексный проект развития города — это подготовка к чемпионату мира. Сегодня никаких вопросов нет. Стадион "Лужники" будет сдан к концу года, стадион "Арена" уже построен, стадион "Динамо" будет построен к 2018 году, "ЦСКА" в этом году сдаётся и 11 тренировочных полей, на которых смогут заниматься в общей сложности более 100 тысяч москвичей.
Следующий серьёзный проект, реализуемый в Москве, — это создание ландшафтного парка мирового уровня "Зарядье". Общая его площадь составляет более 130 тысяч квадратных метров, посещаемость — до 12 миллионов посетителей в год. В 2017 году будет уже запущена первая очередь, в 2018 году, надеюсь, будет уже полноценно запущена консерватория.
Одна из серьёзнейших задач, которую Вы поставили перед нами, — это возвращение либо активное развитие промышленных зон, которыми мы не могли долго заниматься из-за градостроительных ограничений. На сегодняшний день могу сказать, что благодаря той колоссальной работе, которая была сделана на законодательном уровне лично Вами, Сергей Семёнович, Правовым управлением, Натальей Алексеевной Сергуниной, Анастасией Владимировной Раковой, Алексеем Вячеславовичем Старовойтовым, буквально на днях принят целый пакет градостроительных поправок, которые позволят нам приступить к этой задаче с новой силой. И я думаю, что это будет серьёзным прорывом в развитии города.
Сегодня могу уже сказать, что даже в рамках того, что мы имеем, почти 60 процентов всей недвижимости, вводимой в Москве, мы строим на территориях развития, на территориях промзон и в Новой Москве. Что это значит? Что мы минимизируем неудобства граждан, которые происходят в результате строительной деятельности, и объём инвестиций у нас сегодня не уходит из Москвы, остаётся на территории города, и он из года в год увеличивается.
Пятое направление — это создание инвестиционного климата, где мы совместно с коллегами из блока экономической политики, из блока имущественно-земельных отношений работаем по инвестиционным контрактам, связанным именно со строительством, с привлечением инвестиций в недвижимость.
Шестое направление — это интеграционное развитие строительного комплекса, который является одной из ключевых позиций формирования нового качества жизни в Москве. Здесь колоссальная работа ведётся у нас с блоком городского хозяйства, колоссальная проделана работа по сертификации и по установлению в рамках импортозамещения 110 видов отечественной продукции, по утверждению типовых проектов. Ну и наверное, одно из серьёзных достижений, Сергей Семёнович, — то, что благодаря Вашему жёсткому указанию сегодня девять ДСК, которые работают на Москву, полностью модернизированы, и они соответствуют самым современным мировым стандартам как по теплопроводности, так и по внешнему виду. Мы также провели колоссальную работу по объектам социальной инфраструктуры. Сегодня социальные объекты, строящиеся в Москве, являются высочайшим примером и с точки зрения качественных характеристик, и с точки зрения потребительских свойств.
Седьмое направление — это комплекс мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правового, сметно-нормативного обеспечения градостроительной деятельности. Здесь благодаря совместной работе с управлением Мэра лично с Анастасией Владимировной нам удалось заметно снизить административные барьеры в отрасли. Так, по оценке Всемирного банка, в 2,5 раза сократилось количество процедур для строительства эталонного объекта, в 1,7 раза сократились сроки получения разрешения на строительство, более чем в два раза снизилась стоимость проведения процедур. Стали доступны электронные услуги: 12 госуслуг в отрасли полностью переведены в электронный вид, работают только в электронном виде. И Москва в рейтинге Всемирного банка переместилась с 124-й позиции на 51-е место. Мы ещё эту работу продолжаем. Я думаю, что те решения, которые мы приняли буквально за последнее время, а также принятые нормативные документы Правительства Москвы, позволят нам ещё очень серьёзно усилить наши позиции во всех мировых рейтингах.
Системная работа ведётся на городской комиссии по утверждению технологических заданий. Вот то, что сейчас на федеральном уровне готовится предпроект, по сути, мы эту работу уже делаем в последние годы, Сергей Семёнович, по Вашему указанию. И значительно экономить удаётся именно за счёт изменения технологических заданий. Но и в целом, если проанализировать пятилетнее развитие только по АИП, прямая экономия составила больше 300 миллиардов. То есть это полностью бюджет одной инвестиционной программы.
Восьмое направление — это информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности строительного комплекса. В связи с этим создано и успешно функционирует информационно-аналитическая система управления градостроительной деятельностью. Она позволила обеспечить системную работу штабов и комиссий по управлению всеми крупными градостроительными проектами. Есть все данные о том, что строится в городе на городском портале mos.ru и на портале stroi.mos.ru, где собрана вся техническая информация о градостроительном развитии и строительстве в городе.
Ну и самое главное, Сергей Семёнович, хотелось бы сказать, что всё это удалось реализовать за такие короткие сроки благодаря тому, что Вами лично было проведено более 500 штабов по градполитике и заседаний Градостроительной земельной комиссии, более тысячи совещаний — это только то, что под Вашим личным руководством было проведено за это время.
Благодаря всем этим принятым решениям — финансовым, организационным, политическим, законодательным — Москва сегодня по всем мировым рейтингам по динамике развития вышла в мировые лидеры. И надеемся, что те проблемы, те вопросы, которые у нас есть, те задачи, которые Вами поставлены, в ближайшие три года мы тоже полностью реализуем. Спасибо за внимание.
Сергей Собянин: Действительно, мы много работаем по реорганизации промзон. И очень важно, чтобы при этом мы сохранили в городе промышленный кластер. У нас в данной сфере работают около 400 тысяч человек, это одна из основ экономики Москвы. Поэтому в программе градостроительной политики необходимо выделить специальный раздел, посвящённый развитию этих территорий именно как промышленных и предполагающий их дальнейшее развитие как современных промышленных кластеров. Мы приняли целый ряд льгот по развитию промтерриторий. Необходимо предусмотреть в Адресной инвестпрограмме обеспечение инженерными коммуникациями, дорогами, линейными сооружениями, чтобы эти промзоны продолжали комплексно развиваться именно как производственные территории, а не как девелоперские проекты для жилья и торговли. Это очень важно. Я прошу проанализировать все территории, вычленить среди них приоритетные проекты, которые в обязательном порядке должны сохраняться в Москве как промтерритории.
Хорошо. От законного строительства перейдём к незаконному. Сегодня мы принимаем решение о сносе ряда строений, город продолжает освобождаться от опасного самостроя. Речь идёт об объектах, расположенных на инженерных коммуникациях, улично-дорожной сети, в охранной зоне метрополитена. Я прошу довести до владельцев объектов сегодняшнее решение, оказать содействие арендаторам в поиске новых торговых площадей, тем более что недостатка в них в городе нет. Сегодня более трёх миллионов квадратных метров торговых площадей не занято. И конечно, необходимо обеспечить полную безопасность при сносе этих объектов, разработать проекты благоустройства на месте снесённых объектов и в ближайшее время их реализовать.
Кстати, Пётр Павлович (заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пётр Бирюков), мы по уже снесённым объектам какую работу проводим по благоустройству территории? По скольким сделаны проекты, по скольким из них будет реализована программа благоустройства уже в этом году?
Пётр Бирюков: Из 104 объектов по 60 уже подготовлены проекты, и в той или иной степени ведутся работы по благоустройству, в том числе по объектам, которые находятся на улицах, включённых в программу "Моя улица", и тем, которые находятся в местах массового пребывания населения, и до октября эти мероприятия будут полностью выполнены.
Сергей Собянин: По 60 объектам?
Пётр Бирюков: По 64. По остальным, Сергей Семёнович, ведётся сейчас проектная работа с учётом пожеланий жителей. Мы обратились к москвичам, они высказали свои предложения. Отрабатываем проекты, включаем в программу следующего года. Но на данном этапе первоочередные мероприятия по благоустройству и на этих объектах проведены.
Сергей Собянин: Спасибо.