Власти запретят строить курорты в национальных парках. "РосБизнесКонсалтинг". 14 апреля 2015

Власти ужесточают экологические требования к национальным паркам. Действующее законодательство уже сыграло свою роль, позволив построить горнолыжные курорты к Олимпиаде в Сочи.
Комиссия правительства по законопроектной деятельности одобрила законопроект, ограничивающий строительство горнолыжных курортов на территории национальных парков, рассказал РБК участник совещания и подтвердил представитель Минэкономразвития.
Законопроект Минприроды предполагает запрет на строительство новых спортивных и спортивно-технических сооружений (объектов инфраструктуры горнолыжного спорта) на территории национальных парков. Под запрет также подпадает изменение целевого назначения земельных участков, расположенных в границах национальных парков и государственных природных заповедников, следует из законопроекта (копия есть у РБК).
Договорились о терминах
Строительство спортивных объектов на территории национальных парков стало возможным после поправок в закон "Об особо охраняемых природных территориях", принятых в декабре 2006 года. "[Эти поправки] хотя и были направлены на "создание условий для отдыха", но при этом противоречат самой идеологии национальных парков. Возведение на территориях национальных парков объектов капитального строительства мало совместимо с идеями сохранения биологического и ландшафтного разнообразия", — говорится в пояснительной записке к проекту.
США, Канада и Австралия "не только отказываются от строительства новых горнолыжных комплексов в своих национальных парках (даже в тех, где они ранее были созданы), но и постепенно идут по пути их демонтажа и вывода из границ национальных парков", указывают авторы. Ограничения не коснутся объектов, строительство которых было начато до его вступления в силу.
"У бизнеса был вопрос, есть ли начатые проекты, которые может затронуть этот закон, но выяснилось, что это касается только нацпарка в Сочи, работа которого регулируется специальным законом об Олимпиаде. В других парках ничего не строится, проблемы нет", — рассказал РБК участник заседания.
На волне общей деэкологизации законодательства в 2006 году в том числе был ослаблен и режим охраны особо охраняемых природных территорий, вспоминает координатор программы по экологическому законодательству "Всемирного фонда дикой природы" Екатерина Хмелева. Следующий этап пришелся на 2013 год. Поправки в закон "Об особо охраняемых природных территориях" сняли некоторые противоречия с Гражданским кодексом и решили проблемы с финансированием особо охраняемых природных территорий, но одновременно позволили смягчать режим защиты территорий, пояснила она РБК. "Поправки позволили преобразовывать заповедники в национальные парки — территории с менее строгим режим охраны природы. В нацпарках предусмотрены специальные рекреационные зоны, на которых можно было строить горнолыжные курорты", — отмечает Хмелева.
Сочи и Кавказ
О проведении Олимпиады в Сочи стало известно в середине 2007 года. Сочинский национальный парк (191,3 тыс. га) был создан в 1983 году для охраны природы из-за большого наплыва туристов. В нацпарк входит и район Красной Поляны, на территории которого построили горно-туристический центр ОАО "Газпром", горнолыжный комплекс "Роза Хутор" и горнолыжный комплекс "Горная карусель".
"В Сочи под Олимпиаду застроили часть территории национального парка, но это была разовая акция. Сначала олимпийские объекты хотели разместить на особо охраняемой Грушевой поляне, но наиболее угрожавшие природе объекты удалось все же отодвинуть от этой территории и разместить там, где это разрешено", — пояснил РБК руководитель программы по сохранению биоразнообразия "Всемирного фонда дикой природы" Владимир Кревер.
Поправки 2006 года позволили построить спортивный кластер в Сочи, соглашается заместитель директора по развитию индустрии гостеприимства отдела стратегического консалтинга и оценки CBRE Станислав Ивашкевич. "Кроме как в Сочи строить спортивные комплексы в границах природоохранных зон в таких масштабах больше нигде не разрешали. Хотя на территории больших курортных парков горнолыжные комплексы в принципе строят (на Алтае, в Челябинске), но это единичные случаи, там строительство проходило не в таком масштабе, как в Сочи", — отмечает он.
В 2007 году была принята программа по развитию горно-климатического курорта в Сочи, построенного на землях национального парка, в которой речь шла о возможности пересмотра статуса охранных зон, напоминает руководитель отдела гостиничного бизнеса и туризма московского офиса Cushman&Wakefield Марина Смирнова. Подобным образом были построены и "Курорты Северного Кавказа" ("КСК"), говорит она.
Поправки в закон об особых экономических зонах и особых природных территориях, приятые в конце 2011 года для развития курортов Северного Кавказа, позволили строительство объектов спортивной индустрии на "биосферных полигонах" — специальных территориях, на которых разрешено вести щадящее природопользование, отмечает Хмелева.
Представитель ОАО "КСК" заявил РБК, что никогда не слышал о строительстве в особо охраняемых зонах. "При строительстве курортов на Северном Кавказе охранные зоны затронуты не были", — настаивает он.
Бизнес vs экологи
Эволюционное развитие российского экологического законодательства требует принятие этого закона, это правильное решение, считает общественный бизнес-омбудсмен по экологии Ильдар Неверов.
"Спортивные объекты в границах национальных заповедников нужно строить избирательно, иначе эти регионы вообще не получат никакого развития и не смогут пополнить бюджет, — не согласна Марина Смирнова. — Непонятно, какой ущерб могут нанести горнолыжные подъемники. В Домбае [горнолыжный курорт в Карачаево-Черкессии] много стихийной застройки, и она наносит гораздо больший ущерб, чем горнолыжные комплексы". Сейчас о многих заповедниках никто не знает, потому что там нет никакой инфраструктуры, а строительство горнолыжных курортов и небольших отелей способствовало бы развитию туризма, уверен Станислав Ивашкевич.
Минэкономразвития согласовало законопроект, сообщил РБК представитель ведомства. Представитель Минприроды отказался от комментариев.