"Магнит" вынудил власти Барнаула изменить правила благоустройства. "ИД "Алтапресс"". 1 марта 2016

Судебное решение по иску прокурора Барнаула и фирмы "Тандер" (управляющей компании торговой сети "Магнит") вынудило власти краевого центра внести изменения в Правила благоустройства. Раньше содержание не только своей, но и прилегающей территории было обязанностью собственников или уполномоченных ими лиц. Однако суд признал, что возлагать на них обязанность содержать не принадлежащее им имущество незаконно. Власти рассчитывают, что бизнес, как и раньше, будет участвовать в поддержании порядка, но признают, что для этого им придется проделать огромную работу.
В Барнауле открылись магазины торговой сети "Магнит". Фото: Анна Зайкова. altapress.ru
Прилегающая территория — это зона вокруг участка, отведенного киоску, рынку, магазину, автостоянке, садоводству и т.п. А в ряде случаев - непосредственно вокруг здания (если выделения участка не было). Где-то это зона шириной 10 метров, где-то 15 или 25, вокруг участка под рекламной конструкцией - всего 4.
Важно, что до недавнего времени "обихаживать" эту территорию должны были собственники или арендаторы объекта, хотя она им и не принадлежала. Понятно, что соблюдали требование отнюдь не все. Но штрафы за несоблюдение правил (50 тыс. рублей для юрлиц) давали горадминистрации инструмент воздействия на нарушителей. Среди тех, кого подвергли штрафу, к слову, были и магазины сети "Магнит".
По данным официального сайта администрации Барнаула, за нарушение Правил благоустройства действует система штрафных санкций: для физических лиц — от 100 до 3 тыс. рублей, для должностных лиц — от 1 тыс. до 10 тыс. рублей, для юрлиц — от 5 тыс. до 50 тыс. рублей.
Барнаулу вручили правительственную награду как самому благоустроенному поселениюОднако именно это требование прокурор Барнаула пытался оспорить еще в 2011-2012 годах — норма также содержалась в Правилах благоустройства в предыдущей версии (от 2009 года). В прокуратуре тогда полагали, что обязать содержать чужую территорию городские власти не вправе. Такое возможно лишь на добровольной основе - то есть мэрия должна заключать договоры об уборке. В 2013 году депутаты гордумы приняли новые Правила благоустройства, но возражения прокуратуры учтены не были — пункты о прилегающих территориях остались.
И вот летом 2015 года фирма "Тандер" (управляющая компания торговой сетью "Магнит") и прокурор Барнаула потребовали признать недействующими несколько пунктов Правил благоустройства, подав иск в Центральный районный суд. Оспаривались именно те пункты, которые обязывали собственников зданий и сооружений (или уполномоченных ими лиц) за свой счет содержать в порядке прилегающую территорию. Наведение порядка на своей территории сомнений ни у кого, к счастью, не вызывала.
Представители "Тандер" ссылались на противоречие пунктов Конституции, Гражданскому кодексу и ряду законов. И суд признал, что они не соответствуют законодательству. Краевой суд подтвердил правомерность решения Центрального райсуда 16 декабря 2015 года.
Согласно определению краевого суда, ряд пунктов Правил благоустройства Барнаула устанавливают для собственников, владельцев, пользователей земельных участков дополнительное бремя по содержанию имущества, не принадлежащего им, что не относится к компетенции органов местного самоуправления, а может устанавливаться только федеральным законом или договором.
В итоге на заседание Барнаульской гордумы были вынесены изменения в Правила, в которых в соответствующие пункты добавилась фраза "по соглашению".
Петр Гладышев, председатель комитета администрации Барнаула по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи:
На проект поступило заключение прокуратуры. В связи с этим проект частично доработан, внесены изменения, согласно которым уборка, содержание и благоустройство прилегающих территорий осуществляется в соответствии с соглашением о содержании прилегающих территорий, форма и порядок принятия которого будут установлены постановлением администрации Барнаула. Заключение соглашений будет обеспечено органами местного самоуправления и органами администрации города в сфере их деятельности.
В Барнауле открылись магазины торговой сети "Магнит"
В то же время, как пояснила юрист БГД, собственник по-прежнему обязан убирать свой земельный участок, решение суда распространяется только на прилегающую территорию, которая не находится в собственности. По словам Петра Гладышева, теперь с каждым предпринимателем, юридическим или физическим лицом будут заключаться соглашения, и это будет серьезной нагрузкой для муниципалитета.
Так или иначе, изменения в Правила благоустройства были приняты. Хотя депутаты признали, что мэрии предстоит действительно огромная работа — прилегающих территорий в городе очень много. По мнению Виктора Юдина, заключить такие соглашения с ТСЖ будет невозможно. А Юрий Ряполов сказал, что нагрузка на бизнес сейчас серьезно возросла и вряд ли предприниматели возьмут на себя это бремя добровольно.
Юрий Ряполов, депутат БГД, зампредседателя комитета по экономической политике и собственности:
Как председатель городского координационного совета могу сказать, что после того, как предприниматели узнали, насколько у них увеличилась кадастровая стоимость земли и, соответственно, налог, практически от каждого я слышу только одно: раньше я помогал району, занимался благотворительностью, убирал прилегающую территорию. Но я не буду больше этим заниматься. Очень много предпринимателей поставлены в условия, что у них нет доходов, чтобы оплачивать налог на землю.
И все же председатель бюджетного комитета БГД Андрей Солодилов выразил уверенность, что от содержания прилегающих территорий барнаульский бизнес не откажется.
Андрей Солодилов, зампредседателя БГД, председатель комитета по бюджету:
В своей массе наши предпринимателе социально ориентированные. Давайте вспомним историю - 1990-е годы. Тогда также никто никому ничем не был обязан, но администрация работала с предпринимателями и они всегда убирали прилегающую территорию. Основная масса, думаю, будут это делать, единицы, может быть, в пылу своих умозаключений так и высказались.
В общем, по мнению Солодилова, в основном предприниматели в Барнауле хорошие. "И воспитанные", — добавила глава города Людмила Зубович.