Правительство Орловской области рассматривает возможность передачи в концессию теплоэнергетического комплекса города Орла.

О плане мероприятий по реализации концессионного проекта в сфере теплоснабжения города Орла рассказал заместитель Председателя Правительства Орловской области по строительству, топливно-энергетическому комплексу, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и дорожному хозяйству Александр Ремига на заседании Правительства Орловской области.
В своем докладе он отметит, что ключевые отраслевые фонды являются изношенными. Износ основных фондов ОАО "Орелгортеплоэнерго" составляет 76%, из них износ тепловых сетей - 94%, потери тепловой энергии достигают 11%.
При этом внешние источники финансирования (займы, акционерный капитал) не способны перекрыть существующий дефицит финансирования. Аренда как форма привлечения инвестиций в сферу теплоснабжения, не может быть эффективной, поскольку ответственность за модернизацию и развитие арендуемых основных фондов лежит на собственнике данных фондов и не переходит к арендатору, который отвечает только за их эксплуатацию и содержание.
Как подчеркнул Александр Ремига, для преодоления системного кризиса в сфере теплоснабжения города Орла необходимо реализовать комплекс мер по модернизации сферы теплоснабжения на основе более эффективной экономической и правовой модели, нежели используемая в настоящее время модель аренды.
Основная задача модернизации объектов теплоснабжения - улучшение качества предоставляемых населению услуг теплоснабжения, снижение количества аварий и чрезвычайных ситуаций при производстве, транспортировке и распределении тепловой энергии внедрение энергоэффективных технологий при производстве и транспортировании тепловой энергии.
Реализовать поставленные цели и задачи в совокупности позволяет концессионная модель как наиболее распространенная форма государственно-частного партнерства.
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения. Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением , права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессии в коммунальной сфере уже получили определенное распространение в российских регионах, включая Орловскую область, однако частные инвесторы недостаточно активно вовлечены в реконструкцию и строительство объектов коммунальной инфраструктуры.
Для изменения сложившейся ситуации, по словам Александра Ремиги, необходимо принять ряд мер, направленных на привлечение инвесторов в сферу теплоснабжения города Орла.
Во-первых, требуется решить вопрос о передаче в концессию всего теплоэнергертического комплекса города, в том числе тепловых сетей и ЦТП, находящихся в зоне деятельности ПАО "Квадра-Генерирующая компания". Также нужно проработать вопрос о передаче в аренду концеденту магистральных тепловых сетей ПАО "Квадра-Генерирующая компания", технологически присоединенных к сетям ОАО "Орелгортеплоэнерго".
Во-вторых, необходимо изменение подходов к тарифному регулированию в рамках реализации концессионного проекта.
В-третьих, требуется разработка целевых программ по теплоснабжению города Орла и предусмотреть их реализацию в бюджете Орловской области.
В-четвертых, планируется создание Единой теплоснабжающей организации. При этом было отмечено, что объем теплового рынка в денежном выражении составляет более 3 млрд рублей.
Механизм привлечения инвесторов и выполнение необходимых работ для реализации концессионного соглашения в сфере теплоснабжения будет отражен в "дорожной карте", которая сейчас находится на стадии доработки и согласования с заинтересованными сторонами.
Одним из первых шагов реализации концессионного проекта является актуализация схемы теплоснабжения города Орла.
Предлагается три варианта развития систем теплоснабжения.
Первый предполагает модернизацию и (или) реконструкцию существующих котельных. Положительные стороны такого варианта - улучшение надежности и качества теплоснабжения.
Второй вариант - объединение мелких котельных в квартальные. Его положительный эффект заключается в снижении себестоимости тепловой энергии и снижении потерь. Отрицательные стороны - необходимость выделения новых земельных участков.
Третий вариант предусматривает переход на единый источник тепловой энергии или с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии, т.е. строительство так называемой "Южной" ТЭЦ. Здесь положительным моментом является значительное повышение безопасности при эксплуатации, высвобождение земельных участков. Отрицательные стороны связаны с тем, что прокладка магистрального трубопровода по Заводскому району потребует решения множества земельных вопросов.
Вместе с тем, отметил Александр Ремига, в соответствии с федеральным законодательством, объектом концессионного соглашения может выступать только государственное или муниципальное имущество. В связи с этим перед заключением концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, принадлежащих ОАО "Орелгортеплоэнерго", необходимо произвести передачу данного имущества в государственную собственность Орловской области. При этом есть ряд проблемных моментов. В частности, ряд источников теплоснабжения были возведены без получения разрешений на строительство и без предоставления земельных участков под строительство. Часть теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей не числятся на балансе ОАО "Орелгортеплоэнерго". Помимо этого, ОАО "Орелгортеплоэнерго" имеет отсроченное до 2023 года обязательство по погашению кредиторской задолженности в размере 660 млн рублей.
Решение данных вопросов является первоочередной задачей, необходимой для реализации концессионного проекта.
Кроме того, по поручению Губернатора Орловской области Вадима Потомского прорабатывается альтернативный вариант модернизации теплоэнергетического комплекса города Орла – привлечение федеральных средств на данные цели.
По итогам рассмотрения вопроса, заместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам Вадим Тарасов, под председательством которого проходило заседание, дал ряд поручений. В срок до 15 августа Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области поручено создать рабочую группу для проработки необходимых вопросов по заключению концессионного соглашения.
Также поручено не допустить превышения предельных отраслевых индексов изменения тарифов, установленных Правительством РФ, при реализации любой модели развития систем теплоснабжения города.
СПРАВОЧНО:
Сфера теплоснабжения ОАО "Орелгортеплоэнерго" в настоящее время представлена несколькими самостоятельными предприятиями и организациями.
ОАО "Орелгортеплоэнерго" является собственником котельных, центральных тепловых пунктов и внутриквартальных тепловых сетей. На балансе предприятия находится 94 действующие котельные, 86 центральных тепловых пункта, 197,83 км тепловых сетей в 2-х трубном исчислении, производственные базы участков, районов и служб.
ООО "Газпром теплоэнерго Орел" является арендатором котельных и тепловых сетей с объемом поставки тепловой энергии 623,7 тыс. Гкал и суммарной мощностью в объеме 339,8 МВт.
Филиал ПАО "Квадра-Орловская генерация" - собственник Орловской ТЭЦ, магистральных тепловых сетей, также является арендатором центральных тепловых пунктов и тепловых сетей. Объем поставки тепловой энергии - 812,196 тыс. Гкал, суммарная мощность - 625 МВт.
ООО "Теплоснабжающая компания-Орел" - собственник газотурбинной ТЭЦ и арендатор соответствующих центральных тепловых пунктов и тепловых сетей. Объем поставки тепловой энергии - 26,1 тыс. Гкал, суммарная мощность - 30,2 МВт.