Не молоко. "DairyNews.ru". 13 сентября 2018
Минфин предложил ввести на территории ЕАЭС понятия заменителей молока для продукции ранее не имеющей законодательного определения. Как к этому относятся участники рынка - узнавал корреспондент The DairyNews.
Завтра Совет ЕЭК обсудить инициативу Минфина о введении в техрегламент "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) понятий определяющий продукцию с содержанием молока и замещением молочного жира растительным от 50 и более процентов. Инициатива положительная, но не решает ключевую проблему, говорят участники рынка. Некоторые оценивают ее отрицательно.
Как следует из обращения Минфина в адрес председателя коллегии ЕЭК Тиграна Саркисяна, ведомством подготовлен проект распоряжения ЕЭК, утверждающий установление идентификационных признаков группы продуктов смешанного состава, производимых с использованием молока и заменителей молочного жира, массовая доля которых в жировой части составляет 50% и более. Это, по мнению властей, "обеспечит невведение потребителя в заблуждение при приобретении молочной продукции".
"В связи с этим считаю необходимым рассмотреть вопрос о разработке и принятии данных изменений в рамках сокращенной процедуры без проведения публичного обсуждения, в том числе без подготовки заключения об ОРВ и вне плана разработки технических регламентов ЕврАзЭС", - говорится в письме за подписью главы Минфина.
Отметим, что в настоящее время техрегламентами ТС "О безопасности молока и молочной продукции" и "О безопасности пищевой продукции" не установлены требования к продукции, содержащей в составе ЗМЖ в объеме более 50% от жировой фазы. Все указанные обстоятельства, по мнению Минфина требуют скорейшего оперативного реагирования.
Среди понятий предлагаемых проектом распоряжения ЕЭК - заменитель молочного продукта термообработанный сквашенный, заменитель сыра, заменитель сметаны, заменитель сгущенного молока и т.д.
Как подчеркнул в комментарии The DairyNews директор Центра изучения молочного рынка Михаил Мищенко, сама инициатива Минфина правильна, но не решает базовой проблемы.
"Я не берусь оценивать процедурные моменты при принятии данного решения: формат принятия данных изменений без публичных слушаний. По сути вопроса могу сказать следующее: желание государства внести ясность в определение молочной продукции и той, что называется молочной, но таковой не является - это похвально. И то, что продукты с растительным жиром более 50% будут называться заменителями - это правильно", - подчеркнул эксперт.
Однако, существует основная проблема, напомнил Мищенко.
"Речь о пороговых значениях использования заменителей молочного жира. Они требуют значительно более сложных исследований и более сложного контроля. Делить продукты на молокосодержащие и заменители молочной продукции с нынешними пороговыми значениями очень сложно. Получается, что если у тебя продукт с 49% ЗМЖ, то это молокосодержащий продукт, а если 50% - то заменитель. На мой взгляд, продукция с любым процентом замещения молочного жира - это заменитель. Оставьте в техническом регламенте молочные и молочные составные продукты. Так, как это сделано во всем мире. Для того чтобы было честно и правильно, изменения должны быть внесены в фундамент - вся продукция с заменой растительного жира должна быть перенесена в техрегламент "О безопасности пищевой продукции". Если государство вторым шагом сделает то, о чем я сказал, это будет очень серьезный прорыв для рынка!" - подытожил Михаил Мищенко.
Вопрос понятийного аппарата технических регламентов встает не в первый раз. Сегодня многие участники рынка называют усложненной терминологию техрегламента033/2013"О безопасности молока и молочной продукции". Так вступившие в силу с 16 июля этого года изменения в ТР 033, с одной стороны, решают проблему идентификации молочных составных и молокосодержащих продуктов, считают эксперты рынка: установлен количественный критерий оценки содержания немолочных компонентов: молокосодержащим должен называться продукт, в котором массовая доля сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта составляет не менее 20 %. Но с другой стороны – теперь наименования станут гораздо более громоздкими. И менее понятными потребителю ("продукт молокосодержащий с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творога/сметаны/сыра"), отмечает ряд аналитиков.
По мнению одного из участников рынка, опрошенных The DairyNews, с точки зрения информированности покупателя, изменения техрегламентов уже перешли все границы: на небольшом клочке упаковки мы пытаемся уместить столько информации даже по требованиям действующих документов, что прочитать это становится невозможно. Правильнее было бы не изменять регламент, а увеличивать ответственность производителя за недостоверность и несоответствие информации на этикетке внутреннему содержанию, - отметил в беседе с изданием представитель ГМЗ "Магаданский" Аркадий Коновалов.
Исключать молокосодержащую продукцию из техрегламента не стоит: продукты с растительными жирами в составе тоже имеет право на существование. Мнение о вреде пальмового масла не что иное, как заблуждение и выдумка, считает эксперт.
Действенной мерой он называет существенное увеличение штрафов для производителей фальсификата и нарушителей техрегламентов ТС.
Председатель совета директоров МК "Узловский" Василий Величковский идею о полном выводе из молочного техрегламента продуктов с аналогами и заменителями молочного жира поддерживает, с оговоркой: Только в этом случае надо решить вопрос, каким НДС будет облагаться продукт. Продукты с ЗМЖ покупают потребители с невысоким доходом, для них важны изменения в цене, отмечает Величковский.
Между тем Росстат отмечает рост реальных располагаемых доходов населения - на чуть более 1% за семь месяцев 2018 года. Потребление молока значительно зависит от уровня доходов покупателей, говорят молочники. Опыт же мировой показывает, что в регулирующем отрасль документе должны находиться лишь молочные продукты, что проще всего будет восприниматься покупателем.
Напомним, что инициатива Минэкономразвития по разделению молока и продуктов с ЗМЖ в этом году обсуждается также в части разграничения полок для этих продуктов на полках магазинов. Предполагается, что реализовано предложение может быть уже в 2019 году.
Завтра Совет ЕЭК обсудить инициативу Минфина о введении в техрегламент "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) понятий определяющий продукцию с содержанием молока и замещением молочного жира растительным от 50 и более процентов. Инициатива положительная, но не решает ключевую проблему, говорят участники рынка. Некоторые оценивают ее отрицательно.
Как следует из обращения Минфина в адрес председателя коллегии ЕЭК Тиграна Саркисяна, ведомством подготовлен проект распоряжения ЕЭК, утверждающий установление идентификационных признаков группы продуктов смешанного состава, производимых с использованием молока и заменителей молочного жира, массовая доля которых в жировой части составляет 50% и более. Это, по мнению властей, "обеспечит невведение потребителя в заблуждение при приобретении молочной продукции".
"В связи с этим считаю необходимым рассмотреть вопрос о разработке и принятии данных изменений в рамках сокращенной процедуры без проведения публичного обсуждения, в том числе без подготовки заключения об ОРВ и вне плана разработки технических регламентов ЕврАзЭС", - говорится в письме за подписью главы Минфина.
Отметим, что в настоящее время техрегламентами ТС "О безопасности молока и молочной продукции" и "О безопасности пищевой продукции" не установлены требования к продукции, содержащей в составе ЗМЖ в объеме более 50% от жировой фазы. Все указанные обстоятельства, по мнению Минфина требуют скорейшего оперативного реагирования.
Среди понятий предлагаемых проектом распоряжения ЕЭК - заменитель молочного продукта термообработанный сквашенный, заменитель сыра, заменитель сметаны, заменитель сгущенного молока и т.д.
Как подчеркнул в комментарии The DairyNews директор Центра изучения молочного рынка Михаил Мищенко, сама инициатива Минфина правильна, но не решает базовой проблемы.
"Я не берусь оценивать процедурные моменты при принятии данного решения: формат принятия данных изменений без публичных слушаний. По сути вопроса могу сказать следующее: желание государства внести ясность в определение молочной продукции и той, что называется молочной, но таковой не является - это похвально. И то, что продукты с растительным жиром более 50% будут называться заменителями - это правильно", - подчеркнул эксперт.
Однако, существует основная проблема, напомнил Мищенко.
"Речь о пороговых значениях использования заменителей молочного жира. Они требуют значительно более сложных исследований и более сложного контроля. Делить продукты на молокосодержащие и заменители молочной продукции с нынешними пороговыми значениями очень сложно. Получается, что если у тебя продукт с 49% ЗМЖ, то это молокосодержащий продукт, а если 50% - то заменитель. На мой взгляд, продукция с любым процентом замещения молочного жира - это заменитель. Оставьте в техническом регламенте молочные и молочные составные продукты. Так, как это сделано во всем мире. Для того чтобы было честно и правильно, изменения должны быть внесены в фундамент - вся продукция с заменой растительного жира должна быть перенесена в техрегламент "О безопасности пищевой продукции". Если государство вторым шагом сделает то, о чем я сказал, это будет очень серьезный прорыв для рынка!" - подытожил Михаил Мищенко.
Вопрос понятийного аппарата технических регламентов встает не в первый раз. Сегодня многие участники рынка называют усложненной терминологию техрегламента033/2013"О безопасности молока и молочной продукции". Так вступившие в силу с 16 июля этого года изменения в ТР 033, с одной стороны, решают проблему идентификации молочных составных и молокосодержащих продуктов, считают эксперты рынка: установлен количественный критерий оценки содержания немолочных компонентов: молокосодержащим должен называться продукт, в котором массовая доля сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта составляет не менее 20 %. Но с другой стороны – теперь наименования станут гораздо более громоздкими. И менее понятными потребителю ("продукт молокосодержащий с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творога/сметаны/сыра"), отмечает ряд аналитиков.
По мнению одного из участников рынка, опрошенных The DairyNews, с точки зрения информированности покупателя, изменения техрегламентов уже перешли все границы: на небольшом клочке упаковки мы пытаемся уместить столько информации даже по требованиям действующих документов, что прочитать это становится невозможно. Правильнее было бы не изменять регламент, а увеличивать ответственность производителя за недостоверность и несоответствие информации на этикетке внутреннему содержанию, - отметил в беседе с изданием представитель ГМЗ "Магаданский" Аркадий Коновалов.
Исключать молокосодержащую продукцию из техрегламента не стоит: продукты с растительными жирами в составе тоже имеет право на существование. Мнение о вреде пальмового масла не что иное, как заблуждение и выдумка, считает эксперт.
Действенной мерой он называет существенное увеличение штрафов для производителей фальсификата и нарушителей техрегламентов ТС.
Председатель совета директоров МК "Узловский" Василий Величковский идею о полном выводе из молочного техрегламента продуктов с аналогами и заменителями молочного жира поддерживает, с оговоркой: Только в этом случае надо решить вопрос, каким НДС будет облагаться продукт. Продукты с ЗМЖ покупают потребители с невысоким доходом, для них важны изменения в цене, отмечает Величковский.
Между тем Росстат отмечает рост реальных располагаемых доходов населения - на чуть более 1% за семь месяцев 2018 года. Потребление молока значительно зависит от уровня доходов покупателей, говорят молочники. Опыт же мировой показывает, что в регулирующем отрасль документе должны находиться лишь молочные продукты, что проще всего будет восприниматься покупателем.
Напомним, что инициатива Минэкономразвития по разделению молока и продуктов с ЗМЖ в этом году обсуждается также в части разграничения полок для этих продуктов на полках магазинов. Предполагается, что реализовано предложение может быть уже в 2019 году.